市发展村级集体经济调研报告

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市发展村级集体经济调研报告

要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用好改革成

果，发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握 x

市村级集体经济发展状况，我们专门成立了课题组，深入

县（市、区）、乡镇、村开展调研活动，通过问卷调查、

访谈座谈、考察调研等方式，较全面系统掌握全市村级集

体经济的实际情况，查找存在的突出问题，提出新时代发

展壮大村级集体经济意见建议，形成调研报告。

一、存在的问题

近年来，x市全面贯彻中央和省里的部署要求，制定出

台发展壮大村级集体经济意见和规划，从保障发展用地、

整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，切实

增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制，基层

探索的路子越来越多，成效比较明显，采取资源开发、资

产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招

商引资等多种办法，分步骤分类别推动村级集体经济发展。

但是，面对新形势、新要求以及群众的新期待，村集体

经济发展水平还有一定差距，还存在不少薄弱环节。主要

存在以下几个问题：一是总体水平不高。全市集体经济经

营收入 5万元以上的村 x个、占比 x%，其中收入 10 万元

以上的村仅 x村、占比 x%，收入 100 万元以上的村更是

寥寥无几。有收入的村一半以上集中在 1－5万元之间。二

是发展步调缓慢。存在先发与后发地区不平衡，比如有的

县扶持发展集体经济起步较早，有的县基础相对较好，有

的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入靠集体资产

经营、资源开发、资金入股分红的占到近 x%，其中靠资产

经营的村 x个、占 x，靠资源开发的村 x个、占 x%，靠资

金入股分红的村 x个、占 x%，发展农业产业、村办企业、

服务创收等类型仅占 x%。四是发展后劲不足。选择发展

“短平快”项目的村居多，考虑发展长远项目的较少。守

业居多，创业少，总体带动力、可持续性不够强。

二、主要的原因

一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱，创业

起步难、持续难，资源资产缺少，立地条件差，交通不方

便，基础设施落后，即使有好产品也难销售，发展集体经

济更是难上加难。同时，不少村为按时完成水电路等项目

建设任务，只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资

金，日积月累，留下了沉重的债务。

二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集

体经济发展的重要因素，部分村在发展集体经济中，还存

在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等

问题，有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把

握的不够深入，没有紧密结合实际，确定项目过于草率，

在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突

破，工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体

和村民“双增收”方面，市场意识不强，缺乏长远的规划

和思考。

三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展

不平衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加

强试点方面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金

融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比

如，金融贷款方面，目前没法以村集体名义向银行贷款，

只能村干部个人名义贷款，大多数村干部不愿担这风险；

土地方面，用地报批流转非常困难，条条都是红线。资金

扶持力度不够大，发展集体经济缺乏扶持资金，虽然省里

开展扶持试点工作，市县也加大配套力度，但惠及面不够

广，存在“僧多粥少”问题。激励措施不够完善，在全面

从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势下，县乡普遍

反映，对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励谁、钱谁

出”把握不准，导致“发展与不发展一个样、发展好坏一

个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部

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市发展村级集体经济调研报告要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用好改革成果，发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级集体经济发展状况，我们专门成立了课题组，深入县（市、区）、乡镇、村开展调研活动，通过问卷调查、访谈座谈、考察调研等方式，较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情况，查找存在的突出问题，提出新时代发展壮大村级集体经济意见建议，形成调研报告。一、存在的问题近年来，x市全面贯彻中央和省里的部署要求，制定出台发展壮大村级集体经济意见和规划，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，切实增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制，基层探索的路子越来越多，成...

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