某市农村集体经济发展情况的调研报告

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某市农村集体经济发展情况的调研报告

根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主

任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情

况进行了专题调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*

个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代

表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五

水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动

农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经

济指标均超过预定的工作目标。

（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*

年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*亿元，

有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理

和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道

路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效

维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障

“一事一议”财政奖补项目，*年安排资金*万元支持*个村级公

共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，

改善了农民生产生活条件。

（二）实施农村环境整治。*年开始，区政府制定实施三年

美丽乡村行动计划，*年对龙坞茶镇*个村实施美丽乡村升级版

的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村

建设，*、*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建设。农

村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，

为壮大集体经济创造了良好的条件。

（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*、*地区开

展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约*万亩，并已

引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园

的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与

经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手

笔对*、*部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大

平台，促进农村集体经济发展。*等项目已经确定落户*村和*村，

*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大

项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题

当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突

出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因

素，部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，

“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一

步深化完善。主要表现在以下几个方面：

（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。*年

全区*个行政村村集体可分配收入约*万元，平均每个村约*万元。

其中*万元以下有*个村，最低的*桑园地村*万元。*万元至*万

元有*个村，*万元至*万元有*个，*万元至*万元有*个，*万元

以上有*个，最高的留下东穆坞村*万元。*年村级集体总支出约

*万元，村均支出约*万元，*个村出现财务赤字，合计赤字总额

*万元，平均赤字约*万元。*年区级财政投入村集体补助资金*

万元，平均每村获得补助收入约*万元。依靠较高的财政补助收

入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等*个村仍收不抵支。

预计*年全区*个行政村可分配收入相比*年有所降低，约为*万

元，但总支出较*年将出现较大增长，约为*万元，预计将有*个

村出现财务赤字，合计赤字金额*万元，其中*个村在加上补助

收入的情况下仍收不抵支。

（二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。

一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普

遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的

调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的

行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负

债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保

值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，

自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和

方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。

根据《*市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预

支*亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；*地区被

划为*的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，

各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限

制，村集体经济发展难度极大。

（三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力

增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织

的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公

益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村

因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。*年*个村总

支出较*年增长约*%，预计*年较*年增长*%。二是长效管理支

出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需

要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费

用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出

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摘要：

某市农村集体经济发展情况的调研报告根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*...

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