韩长赋部长在全国农村承包地确权登记颁证工作视频会议上的讲话

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韩长赋部长在全国农村承包地确权登记颁

证工作视频会议上的讲话

同志们：

　　新春伊始，农业部召开农村承包地确权登记颁证工作

视频会议，主要任务是贯彻落实中央 1号文件、中央农村

工作会议、全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议

精神，总结交流前一段工作成效，分析当前面临形势，对

下一阶段工作进行再强调、再部署。中央有关部门负责同

志、11 个省份党委政府分管领导受邀参加，充分体现了各

级各部门对农村承包地确权工作的重视。刚才，宁夏、四

川、湖南、山西、黑龙江等 5省（区）农业部门负责同志

作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定前期工作成效

　　农村承包地确权登记颁证是近年来深化农村改革的一

件大事，也是一项重要的基础性改革，党中央、国务院对

此高度重视，习近平总书记在 2013 年中央农村工作会议和

2016 年安徽小岗村座谈会上反复强调，明确提出要“抓紧

抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农

村土地承包经营权确权登记制度，给农民吃下 ‘ 定心

丸’。”李克强总理近几年的《政府工作报告》对此都有

要求，近期又就一些地方结合确权开展互换并地、推进土

地规模经营的做法作出批示。2014 年全国整体推进这项工

作以来，汪洋副总理在 2016 年中央农村工作会议和前不久

召开的全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议等多

次会议上进行部署，多个中央文件也明确了工作任务。在

中央的正确领导下，各地各部门加强组织领导，集中力量

稳步实施，试点工作取得了阶段性成效。

　　从试点进展看，时间过半，任务过半，已基本上全面

铺开。2014 年先选择山东、四川、安徽 3省开展整省试点，

这两年又选择江苏等19 个省份开展整省试点。截至 2016

年底，全国有 2582 个县（市、区）开展了试点，确权面积

8.5 亿亩，约占全国二轮承包合同面积的70%。山东、宁

夏已率先向中央报告基本完成，四川、安徽等先期开展整

省试点的省份已完成确权任务的 90%以上，其他省份也积

极有序推进。根据中央的部署，今年再新增北京、天津、

重庆、福建、广西、青海等6个省份开展整省试点，这样

整省试点的省份就达到 28 个，基本在全国全面铺开。

　　从试点取得的成效看，各地注意把握政策，工作比较

深入、比较细致，进展总体平稳，得到了广大农民群众的

欢迎认可。各地反映，通过开展承包地确权登记，一是摸

清了承包地底数。基本解决了承包地地块面积不准、四至

不清等历史遗留问题，化解了大量土地承包纠纷。特别是

西部省区和一些山区，原来承包地账面面积和实际面积出

入较大，通过这次确权搞清了家底。二是让农户吃上了

“定心丸”。这次确权采用先进测绘技术，将承包地的位

置、大小、坐标等信息详细记录在案，并附有清晰的地块

示意图，许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实，自己的

承包地有了“身份证”，真正成为了土地的主人。三是促

进了土地经营权的流转。截至 2016 年底,全国土地流转比

例超过35%，原来有的承包地权属不清，不少农民进城打

工不敢流转。确权后他们可以放心流转了，促进了农地规

模经营形成。流入土地的新型主体也可以放心经营了，有

的地方还在此基础上开展了土地经营权抵押融资，加大农

业投入，提升发展现代农业的能力。如吉林省延边州从

2014 年到目前共发放了5000 多笔土地经营权抵押贷款，

累计融资 13 亿元。四是推动了城镇化进程。为促进有条件

的农业人口进城落户，中央近年来多次强调不能以退出土

地承包权作为进城落户的前提条件。这次确权使农民群众

感受到自己的承包地权益更加有保障了，打消了他们进城

落户的顾虑。

　　在推进试点过程中，各地结合实际，探索创新，形成

了不少好的做法和经验，概括起来主要是“四个始终坚

持”：

　　一是始终坚持党委政府高位推进。各地将农村承包地

确权登记颁证工作作为各级党委政府的重点工作，摆在重

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摘要：

韩长赋部长在全国农村承包地确权登记颁证工作视频会议上的讲话同志们：　　新春伊始，农业部召开农村承包地确权登记颁证工作视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议、全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议精神，总结交流前一段工作成效，分析当前面临形势，对下一阶段工作进行再强调、再部署。中央有关部门负责同志、11个省份党委政府分管领导受邀参加，充分体现了各级各部门对农村承包地确权工作的重视。刚才，宁夏、四川、湖南、山西、黑龙江等5省（区）农业部门负责同志作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。　　一、充分肯定前期工作成效　　农村承包地确权登记颁证是近年来深化农村改革的一件大事，...

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