调研报告：上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”

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调研报告：上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘

棋”

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党

建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治

理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工

作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党

建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，

提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务

“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基

层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。

一、主要做法

（一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一

是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建

“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契

机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健

全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。

纵向上形成 1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党工委、

非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建单位、

企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位

服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织密组织

网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，

横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、

妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等 16 家机关单

位负责人纳入其中；在龙头企业、物流企业、劳务公司、

建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及

非公领域联合党支部 3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，

推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高

的基层治理网络体系。

（二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一

是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建

设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统

一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等 8个服

务窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项；村

（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠民驿

站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等

方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层

群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更全、

更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问题 12 件，

干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理

能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化基层班子整体

功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综合素质，对 21

名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干进行及时调整

将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层

治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子，

基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推动县乡高低海拔

区内外干部双向交流465 人，“组团式”援藏 3批次 29

人、人才引进 20 人，依托援藏资源组织村干部、乡村振兴

专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比

政策、感党恩”主题教育培训 1期50 人，选派 2名村党支

部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施全链式培训培

养，提升基层干部专业能力。

##paidbegin##（三）建强服务体系，扩大“创新面”

激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、

“网格管理”多网融合、多格合一工作机制，结合“双联

户”工作，建立完善党员“三包”工作制度，完成农牧区

县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，

配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧

区网格设置中，网格员 350 人，其中党员 278 人，占比为

79.4％；双联户长 489 人，其中党员 209 人，党员占比为

42.7％，基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。

有效固化党员志愿服务队工作模式，在村（居）、合作社

等生产生活一线同有效整合机关党员和村（居）党员志愿

服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍

等资源，打破志愿服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围

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调研报告：上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。一、主要做法（一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目...

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