关于加快完善城乡养老服务体系的调研报告

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关于加快完善城乡养老服务体系的调研报告

随着人口老龄化的加速推进和家庭养老功能的逐步弱化，加快发展养

老服务事业已经成为当前重要的社会问题和民生问题。调研组一行深入镇

（区）、部门和村（居）及养老服务机构，围绕加快完善**城乡养老服务

体系这一课题进行了调研。

一、养老服务体系建设现状

近年来，**县委、县政府高度重视，社会各界大力支持养老服务事业，

初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养

康养相结合、专业服务为方向的养老服务体系。一是养老服务网络日趋完

善。目前，我县拥有养老床位数****张，**家养老机构拥有养老床位数***

*张，其中护理型床位数****张。建成居家养老服务中心（站）283 家，实

现所有社区全覆盖。二是养老保障水平不断提高。城市、农村最低生活保

障实行统一标准，对农村五保、城市“三无”老人等对象开展医疗救助，

逐年提高农村五保、城市“三无”老人供养标准。加强特殊困难对象医疗

和生活救助，实行政府购买居家养老服务，为 80 岁以上老年人发放尊老金

和购买意外伤害保险。三是医养融合发展稳步推进。每年为 65 岁以上老年

人免费提供体检在内的健康管理服务，对体检结果异常以及有慢性病的老

人，持续进行健康指导和慢性病患者管理。**家敬老院和*家民办养老院通

过与医疗卫生服务机构合作等方式，满足老年人日常保健和看小病需求，

解决五保供养对象大病门诊和住院需求，同步建立急救、转诊绿色通道等

合作机制。

二、当前面临的主要问题

1.从人口结构特点看，压力较大。一方面，2021 年我县 60 周岁以上

老年人口**万人，占总人口的**%，人口老龄化率分别比全国、全省平均

高出*%、*%，仅比**市低*%。随着经济社会发展和人口流动加速等，高

龄化、空巢化、失能化现象加剧。2021 年，我县 80 周岁以上高龄老人**

***人，占老年人口总数的**%。外出务工人员**万左右，城乡留守老人**

**人。失能半失能老人约*万人，占老年人口总数的**%。另一方面，我县

城乡家庭结构以“四二一”型居多，“养儿防老”的传统养老模式难以为

继。目前，不少农村老年人不是务工就是耕种，或者兼而有之。另据调查，

我县“三无”、五保、低保和残疾老人*****人，仅占老年人口总数的*%，

相当一部分群体游离于社会保障体系之外。

2.从设施总量规模看，供给失调。由于人口加速老龄化、养老服务呈

现新需求以及县镇财力限制等因素，我县养老服务网络仍然不能满足日益

增长的服务需求。目前，我县养老服务设施在新建和老小区内未能做到全

覆盖，适老化改造特别是既有小区加装电梯推进难度较大，老年活动中心、

老年大学等不能满足实际需要。养老床位总量不足与闲置现象同时存在，

养老机构现有床位数仅能服务*%的老年人口。条件好、收费相对较低的养

老机构一床难求，条件不好的养老机构入住率不高，平均为**%左右。

3.从服务运行质量看，内涵不够。一方面，由于养老服务行业薪酬待

遇差、劳动强度大、社会认同感低，导致养老服务队伍很不稳定，专业技

能较低，人员缺岗率达**%左右，取得社会工作师职业资格证书的仅有***

人，难以提供和保证康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化为老服务。

另一方面，大多数养老机构受人员素质、管理水平等因素影响，仅能提供

简单的、保姆式生活料理，人文关怀和精神关爱仍然不够。特别是随着半

失能、失能老人数量的持续增长，老年人“医疗、养老、护理”服务需求

与供给矛盾日益凸显，能够为患慢性病、失能半失能老年人提供专业化医

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关于加快完善城乡养老服务体系的调研报告随着人口老龄化的加速推进和家庭养老功能的逐步弱化，加快发展养老服务事业已经成为当前重要的社会问题和民生问题。调研组一行深入镇（区）、部门和村（居）及养老服务机构，围绕加快完善**城乡养老服务体系这一课题进行了调研。一、养老服务体系建设现状近年来，**县委、县政府高度重视，社会各界大力支持养老服务事业，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合、专业服务为方向的养老服务体系。一是养老服务网络日趋完善。目前，我县拥有养老床位数****张，**家养老机构拥有养老床位数****张，其中护理型床位数****张。建成居家养老服务中心（站...

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