关于促进生猪生产暨农业行政执法的调研报告

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　　根据《中共 XX 县委关于印发“不忘初心、牢记使命”

主题教育实施方案的通知》（X教组发〔2019〕1号）要

求，XX 公司近期开展了“不忘初心、牢记使命，全力促进

生猪生产暨农业行政执法”主题调研活动，对影响我县生

猪生产的有关原因进行了深刻分析和总结，并提出了相应

的应对措施，形成了主题调研报告，如下：

　　一、新建、改扩建生猪养殖场方面

　　（一）问题

　　1.责任主体不明确。新建、改扩建猪场涉及多个部门的

职责，没有具体的牵头单位，也没有具体的实施细则。例

如XX 某某想从事生猪养殖，到我单位咨询相关政策，不能

给其一个具体的、明确的答复。

　　2.审批程序复杂。例如林地审批，若需要办理长期使用

权，需省里才有权限进行审批。例如 XX 养殖小区，该项目

单位从 2018 年7月开始出台设计方案，划定建设范围红

线图，再作林地可研报告报县林业部门、财政部门（需向

县财政部门支付森林植被恢复费用 160 余万，用于植树造

林）审批签字同意，需用时 1个月左右；再报市林业部门

批复，出具相应文件，需用时 7-15 天；再报省林业部门批

复，发放林地使用许可证，需用时 7天左右。

　　3.在禁养区划分上，有些乡镇及养殖户反映划分的范围

过广，导致难以选择合适的地块进行生猪养殖。针对这个

问题，县里目前正在进行调整，但具体方案还未出台。

　　4、土地租赁难度大。因生猪养殖涉及到环境污染问题，

因此新建生猪养殖场项目单位在租赁土地时难以获得项目

所在地村民全体签字同意。如 XX 养殖小区，就因土地租赁

问题导致项目无法开展。

　　（二）意见建议

　　1.对于新建、改扩建生猪养殖场，建议国家出台一份具

体的、可操作性的指导性意见，明确各部门职责，简化审

批程序。

　　2.强化政策扶持。建议把林地使用审批权限下放到市里

或县里。建立土地调节机制。要统筹解决生猪养殖用地，

合理规划养殖用地。

　　3.加大财政扶持力度。要安排专项经费，重点用于新扩

建生猪规模养殖场、现有规模养殖场的设备更新、技术改

造以及种养结合、生态发酵床技术推广的奖励。

　　4.加大金融支持畜牧业力度。拓宽畜牧业融资渠道，引

导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规

模和授信额度，探索开发适应生猪养殖户的贷款种类，解

决家庭农场、养殖大户融资难问题。

　　二、环评审批方面

　　新建、改扩建生猪养殖场:项目单位和项目所在地签定

土地租赁合同，需所在地全体村民签字同意，同时还需出

具项目报告，并经当地村委、乡镇政府同意，上报到县规

范生猪养殖管理工作领导小组，县规范生猪养殖管理工作

领导小组收到报告后，组织环保、林业、畜牧等相关部门

到现场审核，并在项目报告上出具审核意见，审核同意后

项目单位再到县环保局办理环评备案等相关手续。

　　二、农业行政执法方面

　　（一）问题

　　1.农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的

能力有待进一步加强。绝大多数专职执法人员原来从事的

是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较

少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，

在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法

的现象。

　　2.管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的

舆论氛围不浓。在市场检查过程中，管理相对人受到处罚

时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，

干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自

我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或

不能有效地保护自己的合法权益。

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关于促进生猪生产暨农业行政执法的调研报告　　根据《中共XX县委关于印发“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的通知》（X教组发〔2019〕1号）要求，XX公司近期开展了“不忘初心、牢记使命，全力促进生猪生产暨农业行政执法”主题调研活动，对影响我县生猪生产的有关原因进行了深刻分析和总结，并提出了相应的应对措施，形成了主题调研报告，如下：　　一、新建、改扩建生猪养殖场方面　　（一）问题　　1.责任主体不明确。新建、改扩建猪场涉及多个部门的职责，没有具体的牵头单位，也没有具体的实施细则。例如XX某某想从事生猪养殖，到我单位咨询相关政策，不能给其一个具体的、明确的答复。　　2.审批程序复杂。例如林...

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