村级集体经济发展专题调研报告

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农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。为有效探索村级集体经济发展路径，近期我

县组织专班，深入到全县各乡镇和行政村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，

对全县村集体经济发展有关情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我县是个农业大县，全县辖××个乡镇；××个行政村、××个居委会。总面积××平方公里，其

中耕地面积××万亩；总人口××万人，其中农业人口××万人。农业基础较好，是全国粮食生产百

强县。近年来，全县各乡镇以农村集体产权制度改革为契机，通过依托当地优势条件，结合区域

自然禀赋，发展一村一品、特色产业，培育新型经营主体，探索集体土地股份合作制经营和实现

集体资产收益分红等多种途径，多渠道增加村级集体经济收入，村级集体经济发展态势良好，产

业发展多点开花、基层组织活力增强、示范建设有序推进，取得了初步成效。截止×××年底，全

县村集体经济总收入××万元，其中经营性收入××万元，拥有固定资产××万元，村均 1×××万元。

债务总额×××万元，村均负债×××万元。×××年全县村集体经济有经营收益的村×××个，占村总数

的 100%，已实现全面消除集体经济空白村的目标。其中:经营收益在 1 万元以下×个，1-4 万元×

个，4-10 万元××个，10-20 万元××个，20-100 万元以上×个。

二、主要做法

（一）因地制宜，多措并举。一是盘活闲置资产。充分利用村办学校学校、旧厂房等资产进

行租赁等方式增加村级集体经济收入，依法依规整合相关帮扶资金，采取村级单独购建等形式，

就近在城镇置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业为村集体创收。如：×××村在村内置办砂砾中

转场地、混凝土搅拌场地、驾校驾驶训练场地用于出租，年租金收益达××万元。二是发展村办企

业。我县×××村通过村集体办企业创收，目前拥有粮食加工厂、超市、矿泉水厂和一个汽车运输

公司，企业年收入×××万元。通过对全县村级集体资产、资源进行摸底，建立台账。全县共有××

个村办公楼闲置、××所村小学闲置、××个村林场没有发挥效益，××座水库只发挥灌溉作用等资

源，资产资源总价值近×××元，针对现有资源，全县在县农村产权交易中心发布信息，已有××个

村林场进行了林地流转，××个办公楼已租赁。三是发展传统产业。如×××村充分利用传统产业工

艺优势，全村每年产值达×××万元，每年为村民和村集体增收××万元以上，有效改善了经济效益

和带领农户脱贫致富。四是利用自然资源。如×××村、×××村等在符合村镇建设规划的前提下，

鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、自然景观等资源，

发展现代设施农业、林下经济，建设枇杷、油茶等特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。

（二）加强扶持，盘活资产。一是专项资金扶持“输血”强基础。为巩固党在农村的执政基

层，建强党的基层组织，由县委组织部牵头组织县财政局、县农业农村局对全县“加强农村基层

党组织领导扶持状大村级集体经济项目”进行验收，并将扶持资金全部拔付到位，有效提高了村

级组织自我保障和服务能力。二是盘活集体资产“活血”破瓶颈。各村级党组织通过敌盘活闲置

或低效使用的资产资源，实现自营经营或租赁经营，实现资源利用效益最大化。如×××村有水库

××余亩，无偿给人养殖，通过帮扶工作队清理，收回养渔权，每年承包租金达×××元。三是培育

新型农业主体“生血”探途径。通过培养发展新型农业主体，以提供服务、入股流转等形式，发

展产业增加村级集体收入。

（三）综合施策，捆绑发展。一是捆绑产业。各乡镇、村结合主导产业布局，用活产业扶持

政策和资金资源，以“村+合作社（协会）+农户”“村+产业+农户”及其它模式发展种、养、加

工等项目；鼓励乡镇优化产业发展，按规模化、产业化的要求，大力规划发展产业基地和产业聚

集带，充分抓住全县电子商务发展机遇，树立电子商务发展理念，建成电商综合体系，助力村级

集体经济发展壮大。二是捆绑项目。鼓励各村与当地正在实施的项目进行捆绑，以入股分红等形

式进行实施；县级部门整合各项资金，通过竞标、立项等方式将资金分配到各乡镇、村居实施。

三是捆绑资产。各村认真做好资金、资产、资源“三资”台账，进一步盘活村集体山林、土地、

闲置资产和“四荒”资源，对集体资产进行盘算，充分盘活集体闲置资产，提速发展村级集体经

济。四是捆绑企业。积极开展招商引资，鼓励和引导部分村与企业捆绑发展，双方以股份合作等

方式建立利益联结机制，村“两委”主动服务企业，帮助解决征地等困难，企业带动村集体和村

民共同发展，实现企业增效、村集体经济增长、村民增收的“三赢”目标。

（四）强化管理，加强指导。全县把发展村级集体经济的相关政策、发展模式贯彻到每个村

和社区，举办了村、社区书记培训班。不断加强村级集体经济管理，村级集体经济项目实施，由

组长、党员大会通过，经乡镇人民政府批准，报经管站备案。事中加强监督、事后专项审计，并

张榜公布。对村干部发展村级集体经济工作报酬，我县在财务制度上给以明确，由村务监督委员

会议定标准，驻村干部审批，经管站备案，确保集体经济可持续发展。

三、村级集体经济发展存在的主要问题

目前我县村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全县村集体经济整体实力还比较

薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在以下五个方面:

一是畏难情绪普遍较重。主要表现在观念陈旧，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济

增长源，依赖上级有关政策性补助。有些村干部也想有所作为，但由于缺乏经济管理水平，信心

不足，办法不多，过多于谨小慎微，不同程度地存在消极思想和畏难情绪。二是经济基础相对薄

弱。我县部分行政村自然资源匮乏，村集体经济基础薄弱，村级集体经济发展难度大，整合村级

集体资源、资产、资金发展村级集体经济条件有限，自身难以发展产业。三是经济发展渠道较少。

由于“三资”条件有限，收入来源形式单一。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收

益不高，特别是贫困村，受制于人和市场等因素，村级自身发展动力不足，影响了村级集体经济

的发展。四是发展后劲严重缺乏。因部分经济薄弱村资金缺乏，连维持运转都有困难。同时，由

于村地理位置相对偏僻，区位条件差，懂经营、善管理的复合型人才缺乏，又很难找到好的发展

项目，导致就地发展潜力有限。五是村级债务包袱过重。由于农村经济发展和公益性事业建设不

断增加，个别村级公共支出部分有增无减，导致年收入较少的村经济压力增大。

四、影响村级集体经济发展的主要原因

（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看，凡临近城镇、

近郊的村，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，

村集体经济较为强壮，产业健康发展，特别是传统产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处

偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱。

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摘要：

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。为有效探索村级集体经济发展路径，近期我县组织专班，深入到全县各乡镇和行政村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全县村集体经济发展有关情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:一、基本情况我县是个农业大县，全县辖××个乡镇；××个行政村、××个居委会。总面积××平方公里，其中耕地面积××万亩；总人口××万人，其中农业人口××万人。农业基础较好，是全国粮食生产百强县。近年来，全县各乡镇以农村集体产权制度改革为契机，通过依托当地优势条件，结合区域自然禀赋，发展一村一品、特色产业，培育新型经营主体，探索集体土地股份合作制经营和实现集体资产收益分红...

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