关于民生实事项目人大代表票决制推进情况的调研报告

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民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求意见

建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会

以投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接

受人大代表和人民群众监督的制度。该制度最早在浙江省

开始实施，随后逐步在全国各地部分市、县（区）、乡镇

推行，获得了全国人大常委会的肯定。近几年来，我市各

地积极探索和实践，票决制工作取得良好成效。2024 年1

月，市人大常委会机关青年宣讲调研工作组结合市直机关

“走基层送理论重实践建新功”青年集中宣讲调研

活动，围绕“全市基层人大民生实事项目人大代表票决制

的实践与探索”这一主题，通过听取书面汇报、发放调查

问卷、深入基层走访等多种方式，对全市开展票决制工作

情况进行调研摸底，总结关于完善我市票决制的做法和经

验，形成了一些认识体会和深度思考。

一、基本情况

自2018 年以来，我市坚持“试点带动、逐步推广”，均

有序开展了民生实事项目人大代表票决制，主要集中在县

乡两级。县级层面，全市 10 个县（市、区）中有 4个实施

了票决制，占比 25%；乡镇层面，全市***个乡镇中有 40 个

实施了票决制，占比 33.12%；街道层面，全市**个街道中

有5个实施了票决制，占比 18.82%。我市各地票决制分为

征集提出、审议票决、监督评估三个阶段六个环节，主要

做法如下：

（一）广泛动员、精心征集，“聚”最广泛的民意。一

是项目征集突出“广”。各级政府通过电视微信、网络投

票、政务热线等多种途径发布民生实事项目征集公告，全

方位、多领域收集民生需求。各级人大充分发挥密切联系

群众的作用，结合“关注民生提建议，五级代表在行动”

以“家室站点”为载体，把征集民生实事项目融入到“主

任接待日”“代表接待选民日”等活动中，采取问卷、座

谈、走访等形式广泛征求群众意见，切实将群众期盼、社

会关注的项目纳入候选范围。如，部分区加强组织领导、

统筹协调，通过成立民生项目征集工作组，广泛征求社会

各界意见和建议；部分县项目征集工作一般在每年9月份启

动，公开征集时间为1个月左右。二是项目提出突出“严”。

政府对征集到的项目进行逐项筛选、论证，统筹考虑人民

群众意愿、项目必要性和可行性、财政承受能力等因素，

拟定审议票决候选项目，确保项目体现民意、科学可行。

如，部分市人大、政府协同对征集的项目进行汇总分析，

召集职能部门逐项论证项目可行性、合法性，并做好资金

核算。

（二）强化审议、依法决策，“集”最科学的民智。一

是项目审议规范有序。人代会召开前，政府印发民生实事

候选项目专项报告，使代表提前了解项目情况。会议期间

政府就提请的项目名称、实施计划、保障措施等向全体代

表作情况说明，人大代表从项目的必要性、可行性、群众

需求迫切性等方面进行充分审议。二是项目票决依法依规

政府根据审议意见对有关内容进行修改完善，再按照大会

通过的票决办法，在全体会议上组织代表以无记名投票和

差额投票的方式进行表决，确定正式实施项目，并以微信

公众号、政务公开栏等方式向社会公开。

（三）扎实推进、全程监督，“惠”最贴心的民生。一

是监督注重“全流程”。政府发挥责任主体作用，及时制

定项目实施计划，明确每个项目责任单位、资金安排、阶

段目标等，使项目实施过程更加量化可控。人大制定相应

监督方案，采用听取报告、现场视察、调研督办等形式，

对项目的进展情况、施工质量、土地资金等要素保障情况

等进行全方位、多角度、专业化的跟踪监督，并定期向政

府及有关部门提出意见建议，确保项目落到实处，惠及民

生。如，部分县在交办项目时一并成立若干个监督小组，

确保监督小组全覆盖，开展常态化项目督查；部分区对民

生实事项目实行“一季一监督、半年一报告、一年一测

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摘要：

民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。该制度最早在浙江省开始实施，随后逐步在全国各地部分市、县（区）、乡镇推行，获得了全国人大常委会的肯定。近几年来，我市各地积极探索和实践，票决制工作取得良好成效。2024年1月，市人大常委会机关青年宣讲调研工作组结合市直机关“走基层送理论重实践建新功”青年集中宣讲调研活动，围绕“全市基层人大民生实事项目人大代表票决制的实践与探索”这一主题，通过听取书面汇报、发放调查问卷、深入基层走访等多种方式，对全市开展票决制工...

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