2022年党建研究报告：推进新时代机关党建和业务工作融合发展的思考

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2022 年党建研究报告

——推进新时代机关党建和业务工作融合发展的思考

长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是

一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融

合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党建工

作亟待探索解答的重要课题。习近平总书记在中央和国家机关

党的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问题，关键

是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党

组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工

作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使

各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。习近平总

书记的重要论述，为有效解决机关党建与业务工作融合发展问

题指明了方向、提供了遵循。

一、正确认识和把握机关党建与业务工作的关系

（一）从组织领导看，机关党建为业务工作开展发挥示范

与引领作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央

高度重视党要管党、从严治党，作出系列重大部署，带领全党

开辟了党的建设新境界。机关党建作为新时代党的建设的重要

组成部分，习近平总书记强调，“中央和国家机关党的建设必

须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定

的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机

关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严

治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党

建抓起”。近年来，各级党委政府高度重视机关党建，修订了

机关党建考核评价标准，由过去机关党建工作仅考核机关党组

织工作状况，转变为考核各单位落实党建工作责任情况，强化

了对机关党建工作的组织领导，机关党建已提升为“一把手工

程”。作为“一把手工程”的机关党建，理应为机关各项业务

工作完成发挥示范引领作用。

（二）从核心任务看，机关党建为业务工作开展发挥服务

与保证作用。习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，

核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完

成。”这是党内法规对机关党的建设的定位，也是长期实践所

证明的机关党的建设的基本经验，体现了机关党建工作规律的

内在要求。服务中心和建设队伍是相辅相成的一个有机整体，

服务中心是任务和目的，建设队伍是服务中心的路径和保障。

队伍建设是机关党的建设的切入点，体现了机关党建的关键所

在。机关党建工作和业务工作是一种服务和被服务的关系，业

务工作不可能孤立地进行，一定要依靠党建工作来提供服务和

保证。

（三）从职能职责看，机关党建为业务工作开展发挥协助

与监督作用。《党章》第三十三条规定：“各级党和国家机关

中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包

括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导

本单位的业务工作”。机关党组织的协助监督职能，就是通过

机关党建为机关中心任务的完成提供思想、政治和组织保证。

机关党建工作的主要目的，是通过监督等手段加强机关党员干

部队伍建设，进而服务机关中心工作。机关党组织不是直接参

与机关具体的业务工作，而主要是充分发挥机关党组织的监督

作用，督促党员在机关各项业务工作中发挥先锋模范作用，保

证机关各项业务工作的完成。

二、机关党建和业务工作融合发展存在的现实问题

（一）机关党建和业务工作融合发展缺少有效设计。有的

党组织书记“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓好

党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”

等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。有的把党建

工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，

对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。

有的对机关党组织的地位作用认识不到位，口头应付多，实际

支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无

旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和部门主要领导则成了

形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，削弱

了机关党建工作的引领性和凝聚力。

（二）机关党建和业务工作融合发展缺少有力统筹。有的

机关党建工作还存在被虚化、软化的现象，党员干部特别是年

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摘要：

2022年党建研究报告——推进新时代机关党建和业务工作融合发展的思考长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党建工作亟待探索解答的重要课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。习近平总书记的重要论述，为有效解决机关党建与业务工作融合发...

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