警惕官僚主义形式主义新变种调查研究

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警惕官僚主义形式主义新变种调查研究

当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形

式主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事

人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，

也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级

官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前

人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系

和治理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多

样、隐蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出

新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害，疏远

了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了

服务型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内

生动力和外在压力的双重增量逻辑下建立完整系统的治理

体系，治本防变。

一、“拖星”是官僚主义和形式主义的新表现

在新形势下，“拖星”有了新的表现形式。“拖星”干

部的行为主要表现为主动利用职权为谋取个人私利或因个

人能力不足而拒绝承担责任，其实质是不敢担当、不敢作

为、惧怕犯错而不作为、假作为，在不当的利益驱使和利

己的动机下采取“拖”字诀，结果将自身承担的责任和义

务抛之身后，违背了干部的初心和为人民服务的宗旨。具

体来说，“拖星”表现为：为了利益主动“拖”、能力不

足消极 “ 拖 ” 、怕担责任甩手 “ 拖 ” 、害怕困难躲着

“拖”。

为了利益主动“拖”。主动“拖”的实质是寻租，主要

指个别干部利用手中职权向服务对象以命令、暗示等方式

非法谋取利益、满足个人私利。这部分寻租利益的来源一

般分为体制内和体制外两部分。首先是体制内部的主动

“拖”，主要发生在不同权力主体的内部互动过程中。一

项职能的实现需要政府内几个或多个部分的协调配合，而

职能部门本着“做好打配合，做差也担责”的想法往往以

程序繁琐、需要上报为由进行拖延，迫使其他部门或在利

益上让步，或主动通过利益输送来配合工作，“拖星”干

部往往利用手中的职权以“拖”牟利。这种“拖”的行为

严重影响了政府的行政效率，破坏了政府工作的整体性和

协调性。比如，在官员晋升考核和行政事务的处理上往往

就容易发生“拖”的行为。在体制内部的官员晋升考核体

系中，上级领导的意见对下级官员的晋升与否掌握着重要

的评判，在程序不够严格规范或下级官员的政绩难以量化

的情况下，部分上级领导便利用自身所掌握的重要评判权

迟迟不给应该晋升的官员以上级意见，或以各种事由和旁

敲侧击来拖延程序，明示或暗示下级向上级输送利益，其

结果使得依靠政绩标准的官员晋升考核体系变成了体制内

的晋升买卖。其次是体制外部的主动“拖”，主要表现为

权力在服务社会、服务市场过程中的寻租行为。由于政府

事务自身的协调需要和社会公共事务的复杂性，体制外的

“拖星”主要是针对市场和社会而言，特别是在政府向市

场和社会提供公共服务的过程中。政府在合理的范围和界

限内向市场提供公共服务是政府的职责所在，但“拖星”

行为实质上是政府介入市场事务时和在向市场提供公共服

务的过程中依靠公共权力影响市场资源合理有效配置的过

程。通过主动拖延群众的需求，以拖牟利，利用权力将企

业和群众的利益置于不利地位，让本应该顺利的标准化工

作布满荆棘，借以谋取私人利益。无论是体制内还是体制

外， “ 拖星 ”都凭借对权力的异化行使以更为委婉的

“拖”来行私利之便，结果拖散了政府、拖跑了市场、拖

怒了社会，甚至损害了党的执政根基。

能力不足消极“拖”。随着国情、世情的快速变化，我

们的干部队伍面临着执政考验、改革开放考验、市场经济

考验和外部环境考验。这些考验对那些能力不足的“拖

星”干部而言更为严峻，直接影响着干部解决问题的效果

能力不足消极“拖”，不仅具体表现为因解决问题能力不

足而不担当，甚至还表现为没有能力而乱担当。一方面，

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摘要：

警惕官僚主义形式主义新变种调查研究当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害，疏远了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了服务型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力和外在压力的...

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