“党课荟”系列№344徐祥临：把握2025年中央一号文件新动向： 以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴

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“党课荟”系列№344
2025年3月
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把握2025年中央一号文件新动向： 以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴
中共中央党校（国家行政学院）教授徐祥临
（2025年3月28日）
一、2025年中央一号文件的特点：精干、聚焦
如何学深悟透包括中央一号文件在内的党和国家政策文件？我认为要从文
件导言入手。这对我们深刻领会党和国家政策文件是非常重要的。一方面，要
认真对待导言中反复出现的重要表述。很多文件导言中都会有一段类似的表述，
比如《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意
见》（以下简称2025年中央一号文件）所指出的，“要坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实习近平总书记关于‘三农’
工作的重要论述和重要指示精神”。反复出现的就是非常重要的，我们要高度
重视。因此，深入学习贯彻2025年中央一号文件，首先要学深悟透习近平新
时代中国特色社会主义思想，具体到“三农”工作，就是要深刻领会习近平总
书记关于“三农”工作的重要论述。比如，2022年出版的《论“三农”工
作》，收入了习近平总书记2012年12月至2022年4月期间关于“三农”工作
的重要文稿61篇。另一方面，要对照前期同类文件导言中的相同与不同，两者
并重。1982年，党中央发出第一个关于“三农”工作的中央一号文件，之后到
1986年又连续发布了四个中央一号文件，对我国农村改革和农业发展指明了方
向。进入21世纪，中央一号文件主题重回“三农”工作。2004年到2025年，
党中央连续发布了22个中央一号文件。因此，对照以往特别是党的十八大以来
的中央一号文件导言部分，要做到相同表述和不同表述并重。相同表述是根基。
比如，“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻
落实习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。这段表述
就是相同的，是理解2025年中央一号文件的根基。而不同表述就是学习这一文
件的重点。
2025年中央一号文件的特点，一是精干，也就是篇幅短了，从以往最多
的11000多字缩减到现在的7000多字，内容更加精干。二是聚焦，2025年中
央一号文件聚焦的是粮食安全问题，内容占比1/3。
总的来讲，学习贯彻2025年中央一号文件，最重要的是学，要学深悟透，
抓住重点。而抓住重点，就要抓住“两个确保”，也就是“确保国家粮食安全，
确保不发生规模性返贫致贫”这一重点。
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摘要：

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