市工商局纪检组关于为官不为问题的调研报告

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近日，驻市工商局纪检组监察室，针对“为官不为”问题，

认真开展调查研究，通过搜集资料、实地查看、基层走访、

召开座谈会等形式，广泛了解、分析“为官不为”问题的

表现、成因，经过归纳总结，提出治理对策。

一、工商系统“为官不为”的主要表现形式

党的十八大以来，“零容忍”的反腐形势以及“八项规

定”、“四风”问题的持续深入整治，腐败现象和“四

风”问题得到有效遏制。然而，有不少党员干部感受到强

烈的“为官不易”的同时，“为官不为”现象却在日益凸

显。“为官不为”，就是尸位素餐，就是是腐败。李克强

总理提出的“不为亦腐”，为各级党员干部敲响了警钟。

然而现实工作中，“为官不为”大多隐蔽，不为人洞悉，

全市工商系统主要有以下三种表现。

一是“不作为”。中央“八项规定”出台后，有的党员干

部看到自上而下抓的紧，请吃饭喝酒也不能去了，福利也

少了，觉得没劲，落差大，于是该管的事情也不管了，该

负的责也不想负了，于是没有了干事创业的热情。比如，

某县局基层所李某，在对辖区内混凝土楼板生产厂家监督

管理过程中，不按照国家有关法律法规的规定认真履行监

督管理职责，辖区内无照生产厂家生产的楼板发生断裂，

造成人员伤亡。县人民法院认定，李某犯玩忽职守罪，犯

罪情节轻微，免于刑事处罚。

二是“不敢为”。有的党员干部在工作中怕工作失误、冒

风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大

原则。怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、担心承担责

任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。比如，某直属单位

在查办案件过程，重处罚轻管理，致使群众利益受损，检

察机关介入调查后，引起系统执法人员的恐慌，对一些违

法违规经营行为，不愿调查处理，怕当责。

三是“乱作为”。少数党员干部在其位不谋其政，一方面

对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学

习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从;另一方面自以

为是打“擦边球”、搞规避变通，不给好处不办事，给了

好处乱办事。比如，某县局工作人员许某，于 2012 年3

月向有关人员提供空白工商营业执照正副本各一张，致使

有关人员伪造公章，办理了虚假的营业执照，犯伪造国家

机关证件罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年。

2015 年1月，县纪委监察局给予许某开除党籍、开除公职

的处理。

综上所述，党员干部“为官不为”表现形式是多样的，形

成的原因是极其复杂的。既有其主观因素，又有其客观因

素；既有上级因素，又有基层因素；既有内部因素，又有

外界因素；既有机制体制上的因素，又有思想观念上的因

素。有的虽然有其貌似无奈和合理的一面，但更多的是消

极、被动、应付的直接表现。从一定意义上来看，为官不

为堪比严重的腐败行为，是失职渎职的另种表现，它的危

害是极大的。

二、“为官不为”产生原因

党员干部“为官不为”是一种较为普遍的现象。这种现象

表现为党员干部在工作岗位上掌握领导权力，负有领导职

责和义务，但不能及时、有效、准确甚至不履行工作职责，

导致工作延误、效率低，损害党和人民群众的合法利益，

影响了党和国家的形象。党员干部不作为实质上是“懒

政”、“怠政”行为，造成这种现象的原因是多方面的，

具体到工商系统来说有以下四个方面。

一是适应能力较差。对新形势、新要求不适应，把“改作

风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。

面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被

束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变

作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为

了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找

理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为

地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也

是对改进作风的误解误读。

二是理念信念动摇。“为官不为”，归根结底是世界观、

人生观、价值观这个“总开关”出了问题，党的宗旨意识

淡化。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强

党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得

重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起

来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

三是责任意识不强。一些干部觉得要求严了、“束缚”多

了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明

哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”，不敢动

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市工商局纪检组关于为官不为问题的调研报告近日，驻市工商局纪检组监察室，针对“为官不为”问题，认真开展调查研究，通过搜集资料、实地查看、基层走访、召开座谈会等形式，广泛了解、分析“为官不为”问题的表现、成因，经过归纳总结，提出治理对策。一、工商系统“为官不为”的主要表现形式党的十八大以来，“零容忍”的反腐形势以及“八项规定”、“四风”问题的持续深入整治，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制。然而，有不少党员干部感受到强烈的“为官不易”的同时，“为官不为”现象却在日益凸显。“为官不为”，就是尸位素餐，就是是腐败。李克强总理提出的“不为亦腐”，为各级党员干部敲响了警钟。然而现实工作中，“为官不为”大...

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