完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度调研报告

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完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡

视监督统筹衔接制度调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全

面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以顽强意志、空

前力度推进管党治党理论、实践和制度创新，锐意探索一

条解决党长期执政条件下自我监督这个国家治理的“哥德

巴赫猜想”、实现自我净化自我完善自我革新自我提高的

成功路径，着力构建一套行之有效的权力监督制度，初步

形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个

全覆盖”的对党组织、党员和公权力、公权力行使者的监

督格局。党的十九届四中全会立足世界百年未有之大变局

和中华民族伟大复兴战略全局，对坚持和完善中国特色社

会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶

层设计，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运

行的制约和监督作出重大战略安排，其中明确提出“推进

纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“做实

监督全覆盖、增强监督有效性”;赵乐际同志在全会工作报

告中严格对标、紧紧跟进，将“完善纪律监督、监察监

督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度”作为今年重要工

作任务进行部署。这些都为各级纪检监察机关和巡视巡察

机构提出了新的重大课题，更赋予了重大政治责任。Ñ

为了研究破解完善纪律监督、监察监督、派驻监督、

巡视监督统筹衔接制度这一重大课题，我们精心制定调研

方案，采取实地调研、书面调研、座谈交流等多种方式开

展了一系列调研工作。x月xx 日，中央纪委国家监委办公

厅来函委托我省就此课题开展调研，xx 书记高度重视，第

一时间作出批示，要求省纪委省监委办公厅牵头组织抓好

调研并及时上报调研报告。x月xx 日，xx 副书记专门召集

省委巡视办、省纪委省监委相关内设部门和部分省纪委省

监委派驻纪检监察组负责同志进行座谈交流研讨。我们在

向各市州发函进行书面调研的基础上，还组建调研组到xx

市、xx 州、xx 市等地开展了实地调研，及时整理调研成果

形成调研报告按程序上报中央纪委国家监委办公厅。此

后，又根据相关工作进展对调研报告进行反复修改完善，

形成此结题报告。Ñ

一、关于对“四项监督”统筹衔接重要意义的认识&

党章规定，各级纪委是党内监督专责机关;宪法、监察

法规定，各级监委是行使国家监察职能的专责机关。纪委

监委无论是所要承担的监督执纪问责、监督调查处置两项

职责，还是所要发挥的监督保障执行、促进完善发展作

用，监督都是打头阵、第一位的，居于基础性、保障性地

位。从历史逻辑来看，19xx 年第一届中央监察委员会应运

而生，扛起的就是加强党内监督、巩固党的一致及权威的

根本职责。此后，虽然几度易名、几度更迭，文革期间还

曾被摧毁中断，十一届三中全会决定恢复重建，改革开放

xx 多年来更是经历了巨大发展，但纪检机关作为党内监督

机关的根本性质、将监督作为基本职责的根本定位始终没

有变。可以说，监督是纪检监察机关与生俱来的使命，是

存在的意义和价值所在。从理论逻辑来看，党的十八大以

来，以习近平同志为核心的党中央在以雷霆万钧之势向党

内顽瘴痼疾开刀的同时，注重从规律上找原因、从机制上

补缺口，持续深入推进纪检监察体制改革，着力构建党统

一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。从党的十八届

三中全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到党的十八届

六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖;从党的十

九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，

到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督

“四个全覆盖”格局;从大力推动“有形覆盖”，再到走向

“有效覆盖”，填补了从好党员到“阶下囚”、从好的公

职人员到“阶下囚”两个方面的空白，可以说目标一以贯

之、实践环环相扣、工作接续递进。十九届四中全会集成

十八届三中全会以来纪检监察体制改革成果对坚持和完善

党和国家监督体系作出更高层面更加清晰的顶层设计、开

启在坚持中深化在深化中发展的新征程。在十九届中央纪

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完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以顽强意志、空前力度推进管党治党理论、实践和制度创新，锐意探索一条解决党长期执政条件下自我监督这个国家治理的“哥德巴赫猜想”、实现自我净化自我完善自我革新自我提高的成功路径，着力构建一套行之有效的权力监督制度，初步形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的对党组织、党员和公权力、公权力行使者的监督格局。党的十九届四中全会立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代...

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