当前基层纪委（纪检组）履行监督责任调研报告

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当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的问题原因

剖析及对策建议

近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大、

十八届三中、四中、五中全会精神和中央纪委关于转职

能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦

监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等

多方面原因，基层纪委（纪检组）在履行监督责任的工

作中仍存在一些薄弱环节。在新的形势下，如何履行纪

委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各

级纪委（纪检组）必须加以认真思考和研究的新课题。

习近平总书记强调：各级纪委履行好监督责任，既协助

党委加强党风建设和组织协调反腐败建设，又要督促检

查，落实惩罚和预防措施。中纪委提出新形势下的纪检

监察机关“三转”问题，这是基于党章和反腐败斗争实

践对纪委监督责任提出的明确要求。

一、基层纪委（纪检组）在落实监督责任过程中面临的

困难与问题侯卫东官场笔记

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要

职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围

绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命

担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委

在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

（一）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督

的难题长期存在，主要存在三个障碍。

1.思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党

组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、

物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级

监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服

从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎

难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的

派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的

一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到

“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起

别人反感，思想顾虑压力大。

2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，

但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实

施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一

个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

3.实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受

监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班

子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理，工

作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的

墙，产生少数派驻部门纪检组长“边缘化”、坐“冷板

凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。

（二）“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但

病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。

1.“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制

订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，

有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要

求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房

标准在5年内进行了 3次调整，但有的部门在办公用房

清理工作中流于形式，甚至有的部门领导干部把原来的

超标办公室隔开，投资购买一些办公用品，在门头上挂

个“班子会议室”或者“接待室”之类的牌子来应付检

查。办公用房清理本身监督涉及面广、工作量大，但在

实施过程中无形中增加了行政成本。

2.“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制

订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根

治则比较困难，如严禁午餐饮酒规定，对于农村党员干

部，受民风习惯影响，有的不理解不配合，治理起来

“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不

高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现

的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱乐进家庭”、“电子

礼品卡”、“快递送礼”等“隐身衣”、“换马甲”问

题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，

但事仍难办”现象等等新情况新问题的不断出现，给作

风建设带来了新的挑战。

3.“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全

形成带头践行作风规定的思想自觉，从近几年查处的几

起典型案例看，少数基层党员干部面对作风规定，在工

作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开

监督不被发现。同时，“刮风论”、“过头论”、“影

响论”等错误的思想意识仍然存在，这些都为根治“四

风”带来负面影响。

（三）工作越位多。很多基层纪委没有认真理清自己的

职责，加上有些地方党委政府领导认为有些工作只有纪

检监察机关参与，才具有合法性和权威性，常常让纪委

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摘要：

当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的问题原因剖析及对策建议近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，基层纪委（纪检组）在履行监督责任的工作中仍存在一些薄弱环节。在新的形势下，如何履行纪委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪委（纪检组）必须加以认真思考和研究的新课题。习近平总书记强调：各级纪委履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败建设，又要督促检查，落实惩罚和预防措施。中纪委提出新形势下的纪检监察机关“...

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