当前监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议

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当前监督基层“一把手”中存在的问题及

对策建议

近年来，围绕如何加强对“一把手”监督，增强监督实效，各级都进行了

一些有益的探索，但从反腐败斗争的实践看，有不少腐败行为，特别是一些触

目惊心的腐败行为，都是在“一把手”的岗位上发生的。可见，对“一把手”

监督难的问题仍然是今后一段时期要花大气力解决的瓶颈性问题。

一、主要问题表现

（一）上级监督不到位。一些地方和部门党政“一把手”热衷于搞好和本

人的上级领导之间的关系，削弱了自上而下监督力度，这些领导干部把主要精

力用于和上级领导联络感情，为自己找靠山，一旦关系搞定，就会为所欲为、

胆大枉为，有时候还能得到上级的庇护，从而削弱了上级领导监督的力度。

（二）同级监督弱化。同级监督权的行使受制于被监督对象，取决于党政

主要负责人的民主作风和重视程度。监督的决定权不在监督者自身，而是掌握

在被监督者手中，客观上制约了对党政主要负责人同级监督的有效实施。有的

领导班子集体和个人职责划分不明确，运用权力不规范，随意性大，透明度差。

领导班子民主生活会的监督力削弱，缺少实质性内容，个别的甚至走过场，流

于形式。一些班子其他成员丧失原则，不讲党性，惯于看主要领导眼色行事，

投其所好，客观上也助长了腐败行为。

（三）下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名

存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高

高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业

务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把

手”，吃不了兜着走。

（四）自身不愿接受监督。少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨

观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，有

的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把

手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个

人说了算，千方百计回避或拒绝监督。

二、对策建议

（一）注重提醒防范。要深化同级组织成员的“民主集中制”教育，牢固

树立相互监督既是责任也是义务的意识。促进“一把手”遵循议事规则和程序，

做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和

大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算。其次，要

深化同级组织成员的“三观”教育，即权力观、政绩观和监督观。

（二）强化权力监督。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集

体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。凡单位内部干部使用、调配，都

必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由

“一把手”暗箱操作。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导

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摘要：

当前监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议近年来，围绕如何加强对“一把手”监督，增强监督实效，各级都进行了一些有益的探索，但从反腐败斗争的实践看，有不少腐败行为，特别是一些触目惊心的腐败行为，都是在“一把手”的岗位上发生的。可见，对“一把手”监督难的问题仍然是今后一段时期要花大气力解决的瓶颈性问题。一、主要问题表现（一）上级监督不到位。一些地方和部门党政“一把手”热衷于搞好和本人的上级领导之间的关系，削弱了自上而下监督力度，这些领导干部把主要精力用于和上级领导联络感情，为自己找靠山，一旦关系搞定，就会为所欲为、胆大枉为，有时候还能得到上级的庇护，从而削弱了上级领导监督的力度。（二）同级监督弱...

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