在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

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在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

李克强

（2022 年 4 月 25 日）

今天召开国务院第五次廉政工作会议，深入学习贯彻习近

平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照

中央纪委六次全会和《政府工作报告》部署要求，总结 2021

年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年重

点任务。刚才，有关部门和地方政府主要负责同志发了言。下

面，我讲几点意见。

一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经

济社会发展提供了有力保障

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政

府系统深入贯彻全面从严治党要求，紧紧围绕党中央决策部署，

坚持改革创新，突出源头反腐，严格正风肃纪，有力推动了经

济社会持续健康发展。

一是创新实施直面市场主体的宏观政策，坚持公平普惠、

高效直达，促进了经济平稳运行和廉洁施政。古人讲，称物平

施，为政以公。公平公正是市场活力和社会创造力的保障，也

是市场主体对政策满意度的一杆秤，政府理应是公平公正竞争

的守护者，这也是廉洁施政的重要基础。公共资金资源配置中

有很多权力，如果缺失公平，就会滋生腐败。这些年，我国发

展面临的国内外环境极其复杂严峻，特别是 2020 年遭遇新冠

肺炎疫情严重冲击，经济增速一度大幅下滑。如何实施宏观调

控，面临不少两难多难选择。如果仅仅依靠扩大投资、上大项

目，不仅要花时间论证审批、见效慢，还会导致资金分配不科

学、不公平；或者直接给居民发钱、拉动消费，这看似公平有

效，但我们还是发展中国家，难以做到，做了也不可持续，而

且地区之间发展不平衡、消费水平不一样，也会产生不公平。

我们贯彻新发展理念，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是

创新宏观调控方式，把宏观政策着力点聚焦到市场主体这个经

济发展的根基上，持续实施大规模减税降费。实践证明，减税

降费直接有效，公平普惠，把肥施到了根上。我们创设中央财

政资金直达机制，“一竿子插到底”，过去资金层层下达到基

层，平均用时超过 120 天，现在最快只用 7 天，不仅提高了效

率、解了市场主体燃眉之急，也有效防止了资金“长途跋涉”

中跑冒滴漏和腐败等问题。我们还大力发展具有直达性质的普

惠金融，道理是一样的，促进了金融资源更加有效下沉，缓解

市场主体特别是中小微企业、个体工商户的融资难题。这些都

是制度性安排，减少了政府部门自由裁量权和寻租腐败。

从实践看，实施公平普惠、高效直达市场主体的宏观政策

实现了发展经济和反腐倡廉两促进。我国作为世界第二大经济

体，持续保持中高速增长，去年经济总量已突破114 万亿元，

比十年前翻了一番。近些年，城镇新增就业平均在 1300 万人

左右。减税降费等政策促进了市场主体发展壮大，进而涵养了

税源，形成了“放水养鱼”、“水深鱼归”的良性循环。“十

三五”以来累计减税降费超过 8.6 万亿元，而这些年新增的涉

税市场主体纳税大大超过这个数，仅去年纳税就达到 4.76 万亿

元、超过去年 1 万亿元的减税规模。去年全国财政收入超过 20

万亿元，十年翻了近一番。

二是以深化“放管服”改革促进政府职能转变，持续简除

烦苛，从源头上压缩权力寻租空间。权力是把“双刃剑”，用

得好利国利民，用不好害人害己。这些年，我们大力推进“放

管服”改革，构建市场化法治化国际化营商环境，就是以敬民

之心行简政之道，给权力安上“紧箍咒”，让权力不再“任

性”。这既激发了市场活力和社会创造力，也成为预防腐败的

釜底抽薪之举。前些年经常听到企业和群众抱怨，办个事、创

个业要盖几十个甚至上百个章，不仅影响效率、贻误商机，也

引发了一些腐败行为。大家想想，有多少公职人员被手中的审

批签字笔“绊倒”在地？我们围绕促进有效市场和有为政府更

好结合，把市场能办的放给市场、社会能做的交给社会，政府

管住管好该管的事。这实际是以壮士断腕的决心削权限权，是

刀刃向内的自我革命，从源头筑起了预防腐败的“防火墙”，

减轻了政府工作人员的“权力负担”。改革是要触动利益的，

而触动利益比触动灵魂还要难，但为了国家和人民利益，我们

义无反顾。

政贵有恒。我们从 2013年大力推进行政审批制度改革以

来，累计取消和下放1098 项行政许可事项，非行政许可审批

彻底退出历史舞台，全面实施市场准入负面清单制度，以权力

“瘦身”为廉政“强身”。强化政府监管责任，创新实施“双

随机、一公开”监管、信用监管，加强反垄断和反不正当竞争，

维护公平有序的市场环境。持续压减各类证明，深化“互联网

+政务服务”，90%的政务服务实现网上办。各地积极探索，

推出了“一网通办”、“最多跑一次”等创新做法，方便了市

场主体和人民群众。地肥自然苗旺。经过持续努力，我国营商

环境大幅改善，全社会创业创新活力明显提升，新动能不断发

展壮大，市场主体数量已达到 1.57 亿户，比十年前增加近 2 倍。

规模庞大的市场主体不仅承载了数亿人就业，也撑起了中国经

济大厦。

三是坚持倡俭戒奢，用政府“紧日子”助力人民“好日

子”。非俭无以养廉，非廉无以养德。政府工作人员崇俭守廉，

正己而后正物，这既是传世古训，也是为政箴言。我们坚持

“约法三章”，这些年来一以贯之，始终用俭朴政府取信于民、

造福人民，中央政府带头，一级做给一级看，效果总体是好的。

违规兴建楼堂馆所得到有效遏制，即使前年面对疫情严重冲击

也没有因为稳就业而大幅增加财政供养人员，中央部门去年

“三公”经费预算比2012 年减少 50%以上。政府通过行政开

支的“减法”，换来经济社会发展和民生福祉的“加法”，目

前全国财政民生支出占一般公共预算的比重超过 72%。

四是严格监督管理，促进公共资金资产资源安全高效使用

公帑不可靡费。财政性资金本质上是取之于民、用之于民，我

们坚持把政府所有收支纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、

预算一个“盘子”、支出一个“口子”，打好“铁算盘”，该

花的钱花出最大效用，该省的钱锱铢必较。打造“阳光财政”，

强化预决算公开，所有使用财政资金的部门向社会公开预决算

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摘要：

在国务院第五次廉政工作会议上的讲话李克强（2022年4月25日）今天召开国务院第五次廉政工作会议，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委六次全会和《政府工作报告》部署要求，总结2021年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年重点任务。刚才，有关部门和地方政府主要负责同志发了言。下面，我讲几点意见。一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，紧紧围绕党中央决策部署，坚持改革创新，突出源头反腐，严格正风肃纪，有力推动了经济社会持续健康发...

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