20200722-关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告

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关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告

党建和业务融合是一个大问题。X市X局担负着“统一行使

全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途

管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使命，如何推动党建

和业务深度融合、X整体融合，引领推进强化资源保护能力、强

化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答

的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议

上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和

业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破

的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力

度。

一、机关党建和业务工作融合的背景分析

X市资源规划局自2020年X月组建，整合了市国土资源局、

市规划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市水利

局水资源调查和确权登记管理职责，市农委（市林业局）森林、

湿地等资源调查和确权登记管理职责，以及相关市辖区相应职责

机构改革调整后，市资源规划局有干部职工X人，其中X名党员

在职党员达X人，党员数量在全市党政机关中排在前列。新机构

新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”

变成“你中有我、我中有你”，促使局本级处室、事业单位和人

员从“物理融合”转向“化学融合”，真正在全市资源规划系统

中走在前、带好头、示好范。

（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点上看

各级党组织中“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓好

党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等

还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看

单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作“被要求”完

成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调的多、

研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的

轻视机关党组织的地位作用，没有当成一级组织，而是作为一般

处室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和专

兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和

处室主要领导则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了

“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。

（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置上看

机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，“一手软”的现象普

遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务

工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做

党务工作问题制约着党建工作水平。从党建质效上看，基层党组

织的党务干部往往都是业务骨干，绝大部分是兼职，容易混淆党

内身份与行政职务，用干部会议替代党内会议，以工会活动替代

党的活动，特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员

干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看

基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，有的党支部甚至“实

事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，自搞一套，做成形

式主义，从而成为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应

付，难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。

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