全市2022年全面深化改革工作要点

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2022 年全市全面深化改革的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真按照中央、省委系列

改革决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发

展格局，紧扣高质量发展急需和民生关切必备改革，坚持问题导向，注重系统集成，推动改革和

发展深度融合、高效联动，推动“十四五”全市经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝

党的二十大胜利召开。

一、完善区域协调发展体制机制

1.健全扩大内需工作机制。注重需求侧改革，加快形成需求牵引供给，供给创造需求的高水

平动态平衡。完善投资促进机制，健全抓重大项目激励机制，深化“五个一批”项目推进机制。

实施新基建行动，推动传统基础设施建设信息化、数字化、智能化、绿色化升级，加快补齐交通

基础设施、文化教育、医疗卫生、养老、环保生态等方面“短板”。健全市场化投融资机制和促

进民间投资工作机制。着力建设特色商业区和夜间经济示范区，推进商圈（步行街）改造提升，

发展精品夜市。（牵头单位：经济社会事业体制改革专项工作小组）

2.完善城乡一体化发展机制。深入实施区域协调发展战略，推动重大项目共建、公共资源共

享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动。打造区域联动升级版，强化项目布局、要素

资源市域统筹，健全跨县域利益分享和补偿机制，探索创新跨县域联合招商、共建产业园区、共

享创新平台等合作发展新模式。加快推进城市更新，完善城市功能，提升中心城市品质。统筹城

市规划、建设、管理，促进中小城市和小城镇协调发展。（牵头单位：经济社会事业体制改革专

项工作小组）

3.探索乡村振兴体制机制。设立过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机

制，建立定期核查、动态清零机制。深化农业供给侧结构性改革。加快特色产业发展，持续深化

“五化”思路，力争特色产业全产业链总规模突破 x 亿元。打造 x区域公共品牌，坚持“抓两头

带中间”，持续推进试点示范村和产业薄弱村建设，打造一批乡村振兴示范线。加快构建现代农

业产业、生产、经营体系，抓好农产品初加工中心、仓储保鲜设施和高标准农田建设，大力培育

新型农业经营主体。大力发展智慧农业，建设省级现代农业智慧园和农业物联网应用基地。深化

集体林权制度改革，推进重点生态区位商品林赎买，实现生态效益和村级集体增收及林农增收。

加快推进农业社会化服务，开展农业社会化服务全过程托管。深化农村土地制度改革，推动农村

宅基地农转用审批制度建设。探索推动农村“三变”改革，完善农村产权制度和要素市场化配置，

盘活农村闲置土地资源。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度改革。健全完善粮食安全保

障制度，严守耕地红线。（牵头单位：农业农村体制机制改革专项工作小组）

二、构建现代化市场经济体制机制

1.完善科技创新体制机制。加快创新平台建设，创建高新技术产业开发区,建成投用 x 国家

实验室，加快 x 研究中心和x产业创新中心建设。建立高新技术企业培育库，健全高技术企业成

长加速机制，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。构建政府引导、市场主导、企业主体、社会参

与的科技创新投入机制，探索多元化科技创新融资体系和科技型企业金融服务新模式。引导企事

业单位与高校产学研合作，不断健全创新人才评价、创新激励保障、创新成果分享等机制，推进

科技人才评价政策落实。（牵头单位：经济社会事业体制改革专项工作小组）

2.完善促进产业发展体制机制。提高产业链供应链自主可控能力，加快建立产业链、资金链、

创新链、人才链协同发展机制。实施产业链提升、产业基础再造、战略性新兴产业发展、龙头企

业“培优扶强”、工业园区标准化建设、现代服务业提升工程，建立结对服务龙头企业工作机制。

加快发展数字经济、绿色经济，探索“数字产业化、产业数字化”有效途径，全面推进“数字

x”建设。加快传统产业转型升级，推动传统企业加强产品创新、技术革新。（牵头单位：经济

社会事业体制改革专项工作小组）

3.加快高标准市场体系建设。健全现代产权制度,推进全民所有自然资源资产有偿使用制度

改革,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。创新政府定价机制,建设现代商

贸流通体系，改善商贸流通设施，推进农产品批发市场、农贸市场建设和改造。（牵头单位：经

济社会事业体制改革专项工作小组）

4.充分激发各类市场主体活力。深入推进国企改革三年行动，推动市属国有企业主动融入产

业及特色优势产业项目发展，做强做优做大国有资本和国有企业。完善支持民营企业、中小微企

业和个体工商户发展的法制环境和政策体系，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，在基础

设施、社会事业等领域，有序放宽市场准入，让民营企业易准入、快准入、真准入。完善减税降

费落实工作机制，推行政策“免申即享”。推进自然垄断行业改革，有序放开竞争性业务，提高

市场化程度。健全公平竞争审查实施机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。构建亲清政商关系，

健全联系民营企业、商会组织制度。创新有效落实“六稳”“六保”等政策措施的工作机制。完

善金融有效支持实体经济体制机制，改善面向民营、中小微企业的金融服务供给。（牵头单位：

经济社会事业体制改革专项工作小组）

5.建立现代地方财税金融体制。加强中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大

项目的协调衔接。稳步推进市与县财政事权和支出责任划分改革。深化预算制度改革，规范零基

预算管理，推动预算和绩效管理一体化。落实减税降费政策，推进税收制度改革。强化政府债务

管理，建立健全财政金融风险预警、处置、问责制度机制，规范政府举债融资，加强财政专项资

金管理。贯彻落实中央税制改革部署，研究推进地方税体系建设。规范地方金融监管系统行政行

为。加强薄弱环节金融监管制度建设。推进统计现代化改革。（牵头单位：经济社会事业体制改

革专项工作小组）

三、完善生态文明体制机制

1.打造生态文明试验区。制定深化生态文明试验区建设方案，深化自然资源资产产权制度改

革。完善领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。推进“生态司法+保险”修复机制落地

运行。（牵头单位：生态文明体制改革专项工作小组）

2.完善科学高效完备的现代环境治理体系。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完

成市县国土空间总体规划编制，实现“多规合一”。统筹划定“三条控制线”，形成集约高效的

生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。完善“三线一单”生态环境分区管控成

果。深入打好污染防治攻坚战，深化蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，健全完善生态环境

法治体系，依法依规加强面源污染精细管控，实现农药、化肥使用量同比减少 x%以上，畜禽粪污

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摘要：

2022年全市全面深化改革的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真按照中央、省委系列改革决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，紧扣高质量发展急需和民生关切必备改革，坚持问题导向，注重系统集成，推动改革和发展深度融合、改联动，推动“十四五”全市经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。一、完善区域协调发展体制机制1.健全扩大内需工作机制。注重需求侧改革，加快形成需求牵引供给，供给创造需求的高水平动态平衡。完善投资促进机制，健全抓重大项目激励机制...

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