培育发展社区社会组织十条措施

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培育发展社区社会组织十条措施

第一条强化党建引领。贯彻落实市委组织部有关要求，对社区社会组织

实行街道（乡、镇）党（工）委统一领导，城乡社区党组织或广场公园社团联

合会党组织兜底管理，确保社区社会组织在党的领导下开展活动，并将党的领

导和党的建设有关要求写入章程。

鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨

干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导

班子中。

建立社区社会组织定期向村（社区）“两委”报告工作，由村（社区）

“两委”、居（村）民代表、辖区单位对社区社会组织工作进行满意度测评，

各区民政局、街道办事处（乡、镇人民政府）要将测评结果作为开展政府购买

服务、匹配辖区资源、构建退出机制等工作的重要参考。

第二条规范管理体制。完善“一级主体、分级负责”管理体制。全面落

实“政务一网通”改革要求，进一步“减事项、减环节、减材料、减证照、减

时限”，积极引导符合法定登记条件的社区社会组织，到各区登记机关申请登

记。各区民政部门要加强与相关部门协调联动，广泛调研摸底，将辖区内规模

较大、影响力强、作用明显的社区社会组织列入拟登记台账，列为培育示范点，

加大扶持与监管力度，促进其依法登记。

街道办事处（乡、镇人民政府）作为服务与管理的主体，具体实施备案

管理和分类指导。

居（村）委会根据街道办事处（乡、镇人民政府）要求，负责日常业务

指导和备案的初审、上报。

社区社会组织应按照以下程序进行备案：

（一）申请备案的社区社会组织发起人、发起单位应参照民政部办公厅

印发的《社区社会组织章程示范文本》，制定本组织《社区社会组织章程》，

填写《社区社会组织备案表》，报社区居（村）委会初审；

（二）所在街道办事处（乡、镇人民政府）审核同意并予以公示，颁发

《社区社会组织备案证书》；

（三）《社区社会组织章程》及《社区社会组织备案表》（一式*份）经

所在街道办事处（乡、镇人民政府）审核同意盖章后，分别由街道办事处（乡、

镇人民政府）、居（村）委会、社区社会组织留存。

（四）社区社会组织的备案事项发生变更的，应重新进行备案。

各街乡镇枢纽型社会组织在街道办事处（乡、镇人民政府）的指导下负

责社区社会组织档案管理，并建立工作台账，每半年向各区民政局报送工作台

账。

社区社会组织档案应包含但不限于以下内容：

（一）《社区社会组织章程》及《社区社会组织备案表》；

（二）社区社会组织成员花名册；

（三）社区社会组织向村（社区）“两委”报告内容、测评结果；

（四）社区社会组织信息公开内容；

（五）民政部门、街道办事处（乡、镇人民政府）、居（村）委会等部

门对该组织处理结果。

第三条健全退出机制。社区社会组织终止活动，应当依法经全体成员会

议表决通过，及时向居（村）委会提出申请，由居（村）委会将该组织章程、

备案证书、申请书报街道办事处（乡、镇人民政府）。街道办事处（乡、镇人

民政府）批准后及时进行公示。有条件的街道办事处（乡、镇人民政府）、居

（村）委会可视该组织以往活动成效，通过定制纪念牌、表扬信等方式予以嘉

奖，引导居民群众正确理解社区社会组织管理程序。

第四条引导发挥作用。坚持全周期管理理念，鼓励社区社会组织成员兼

任居（村）委会下属委员会成员，所在组织按照相关规定享受政府购买服务、

公益创投有关政策支持。积极推进和规范社区社会组织参与基层社会治理。大

力培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织发展。高度重视社区社会组

织的群众性，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判。

（一）社区服务供给领域。支持社区社会组织为社区特殊困难群体在亲

情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等领域开展常态化社区志

愿服务。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导、基层群众性自治组织指导

下，以“邻里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动。引

导慈善组织及其他社会组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，参与城乡

社区服务体系建设，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，

为兜底保障、社区服务提供支持力量。

（二）社区协商共治领域。重视吸纳老党员、党代表、人大代表、政协

委员、社会工作者及专业人士加入社区社会组织，在城乡基层党组织领导下，

协助基层群众性自治组织带动居民有序参与基层群众自治实践。发挥社区社会

组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过社区管理信息平台建设、委托

开展居民调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求作用。引导

城乡居民有序参与基层群众自治和公共事务协商，参与制定自治章程、居

（村）民公约，广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效

运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛

围。

（三）平安社区建设领域。支持社区社会组织参与社区群防群治、联防

联控，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区防灾减灾、社区康

复、疫情防控等工作，广泛开展宣传活动，增强公众信心，消除社会歧视。发

挥社区社会组织作用，引导居民有序参与社区应急体系建设。重视应急志愿者

团队培育，协助开展社区防灾减灾科普宣传、突发事件应急演练，帮助社区提

高应对卫生防疫、自然灾害、事故灾难、社会安全事件的预防和处置能力。

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摘要：

培育发展社区社会组织十条措施第一条强化党建引领。贯彻落实市委组织部有关要求，对社区社会组织实行街道（乡、镇）党（工）委统一领导，城乡社区党组织或广场公园社团联合会党组织兜底管理，确保社区社会组织在党的领导下开展活动，并将党的领导和党的建设有关要求写入章程。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。建立社区社会组织定期向村（社区）“两委”报告工作，由村（社区）“两委”、居（村）民代表、辖区单位对社区社会组织工作进行满意度测评，各区民政局、街道办事处（乡、镇人民政府）要将测评结果作为开展政府购买服务、匹...

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