关于xx县耕地保护现状的调研报告

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关于 xx 县耕地保护现状的调研报告

地者，政之本也。土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类

社会发展的过去、现在和未来，是人类赖以生存的载体，是经济社会发展

不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。习近平总书记先后多次就耕地

保护工作作出重要批示，指出：“要实行最严格的耕地保护制度，像保护

大熊猫一样保护耕地”，土地的重要性可想而知，耕地保护红线必须严守

死守。

一、xx 县耕地现状

xx 县地处 xx 山区腹地，是典型的山区农业县。全县总面积 xx 平方公

里，总人口 xx 万，山区丘陵占土地总面积的 xx%。其中耕地 xx.xx 亩，

占xx.xx%；园地 xx.xx 亩，占 xx.xx%；林地 xx.xx 亩，占 xx.xx%；草

地xx.xx 亩，占 xx.xx%；城镇村及工矿用地 xx.xx 亩（农村居民点 xx

亩），占 xx.xx%；交通运输用地 xx.xx 亩，占 xx.xx%；水域及水利设

施用地 xx.xx 亩，占 xx.xx%；其他土地 xx.xx 亩，占 xx.xx%。全县人

均耕地仅 xx.xx 亩。

随着我县人口不断增加，工业化城镇化快速发展，对土地资源的需求

日益膨胀，与此同时，基层依法依规用地意识淡薄，用地供需矛盾十分突

出。为充分保障县域经济科学跨越发展，必须实行最严格的耕地保护制度，

保证耕地数量不减少，不断提高耕地质量。近年来，xx 县国土资源管理工

作始终以土地利用总体规划为依据，严格控制各类非农建设进入耕地和基

本农田保护区，根据省政府批准的土地利用总体规划，对基本农田位置、

地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护牌，明确提

出了“五不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，

实行重点保护，根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，保证全年实

际新增用地不突破市下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指

标主要用于县重点项目建设、民生工程和保障性、公益性基础设施上，合

理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。

二、主要经验做法

（一）夯实耕地保护责任

县政府成立了以县长任组长的耕地保护领导小组，每年召开一次全县

国土资源工作会议，将耕地保护作为一项重要内容进行安排部署，从相关

部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，做到了责任、任务、人员、

经费“四落实”。各乡镇也成立相应组织机构，逐年层层签订耕地和基本

农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、

村，层层明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护责任。建立了基

本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各乡镇耕地及基

本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，并

对各乡镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，

督促及时整改。

（二）提高耕地保护意识

一是坚持日常宣传和“xx·xx”等主题宣传日集中宣传相结合，充分利

用电视台、广播电台、临沂日报、政府和部门网站等媒体宣传土地国情、

国策和法律法规，积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典

型，公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，积极开展送

法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，

召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、

促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。二是落实基本农田保护公示

制度。投资xx 万元在全县 xx 处修建永久性基本农田保护标识牌，保护牌

明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。

为每个乡镇免费发放《耕地保护制度》、《基本农田保护制度》等手册，

大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕地保护意识明显增强，保护

基本农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了

基本农田保护监督检查制度等八项制度，以乡镇为单位公布了基本农田保

护区“八禁止”和建设用地“六不批”，为执行土地利用总体规划、落实

土地用途管制起到了基础性保障作用。

（三）严格实施土地利用年度计划，扎实推进增减挂钩“两区同建”

严格执行占用基本农田审批制度，非农建设无论是国家建设、集体建

设，还是农民建房都坚决做到基本农田“五不准”；凡可以不占耕地的项

目一律不占耕地，凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积，把

建设占用耕地数量压到了最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途

管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用

地转为建设用地审批手续。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕

地的随意性，达到了保护耕地的目的。同时，我县把土地增减挂钩暨“两

区同建”工作作为改善耕地条件、统筹城乡发展的重要着力点和突破口，

采取提高资金补助标准，严格考核奖惩，县级领导包扶、督导员督导等一

系列措施，扎实推进增减挂钩工作。xx 年以来，全县拨付资金xx.xx 亿元，

实施完成增减挂钩项目 xx 个，完成拆旧面积 xx 亩，新增耕地 xx 亩，有

效增加了耕地面积。

（四）大力推进土地开发整理，实现耕地占补平衡

严格按照土地利用总体规划确定的用途管理使用土地，按土地利用年

度计划控制用地总量，大力推进土地开发整理，严格实施占补平衡制度。

凡非农建设经批准占用耕地的，坚决按照“占多少，垦多少”的原则，由

占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件

开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照法律规定一律收缴耕地开垦费，

专项用于开垦新的耕地。xx 年以来，累计争取上级资金xx.xx 亿元，成功

实施 xx 个省市县级土地整理项目和 xx 个高标准基本农田建设项目，整理

土地 xx 亩，新增耕地 xx 亩，建设高标准基本农田 xx.xx 万亩；新建蓄水

池xx 座、大口井xx 眼，硬化道路 xx 条xx 公里，建成了“田成方、树成

行、渠成网、路相连、涝能排、旱能浇”的高产农田，有效提高了耕地质

量，实现了耕地占补动态平衡，截至 xx 年底，全县耕地保有量达到xx.xx

万亩，基本农田保护面积达到xx.xx 万亩。

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关于xx县耕地保护现状的调研报告地者，政之本也。土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来，是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。习近平总书记先后多次就耕地保护工作作出重要批示，指出：“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”，土地的重要性可想而知，耕地保护红线必须严守死守。一、xx县耕地现状xx县地处xx山区腹地，是典型的山区农业县。全县总面积xx平方公里，总人口xx万，山区丘陵占土地总面积的xx%。其中耕地xx.xx亩，占xx.xx%；园地xx.xx亩，占xx.xx%；林地xx.xx亩，占xx.xx%；草地xx....

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