坚定制度自信 依法履行职责　着力推动乡镇人大工作高质量发展　

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坚定制度自信 依法履行职责　　
着力推动乡镇人大工作高质量发展　　
　 　
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党
的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制
度。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。
习近平总书记对做好新时期人大工作作出了许多重要论述，
形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的
重要思想，给我们全体人大工作者提供了遵循，指明了方
向，激发了动力。　　
一、坚定制度自信，增强做好新时期乡镇人大工作的
信心　　
乡镇人大是最基层的国家权力机关，是我国人民代表
大会的重要组成部分，与人民群众有着最直接、最密切、
最广泛的联系，具有促进党和国家机关密切联系群众的桥
梁和纽带作用。正确认识乡镇人大的性质、地位和职权，
是做好乡镇人大工作的重要前提。　　
（一）乡镇人大的性质　　
根据宪法和地方组织法的规定，乡镇人民代表大会在
五级政权组织中处于最基层，是我国最基层的地方国家权
力机关。乡镇人大这一性质是由我国的国家性质决定的，
国家政权性质决定我国的一切权力属于人民，人民是国家
的主人，必须保证人民当家作主，乡镇人大由广大选民选
出人大代表组成，代表人民管理地方国家事物。乡镇人大
集体行使职权，作出的决议决定是人民意志上升为国家意
志的具体体现。　　
（二）乡镇人大的地位　　
在乡镇政权中主要有三个机构组织，即乡镇党委、乡
镇人大、乡镇人民政府。乡镇人大和乡镇人民政府是地方
国家机关。正确认识乡镇人大的地位需要把握好二个关系。
　　
1.乡镇人大与同级党委的关系　　
乡镇人大与乡镇党委从总体关系上地位是不同的。体
现在：　　
在政治上，坚持党对一切工作的领导，东南西北中，
党政军民学，党是领导一切的。中国共产党是执政党，在国
家政治生活中是领导地位，乡镇人大在乡镇党委的领导下依
法履职行权。　　
‚在法律上，乡镇人大是地方国家权力机关，在同一层
政权中具有最高的法律地位。乡镇党委要尊重和支持乡镇
人大充分发挥职能，依法履行职责。乡镇人大要自觉服从
乡镇党委的领导，把乡镇党委的主张通过法定程序转变为
国家意志。　　
ƒ在实践上，党的领导地位要依靠人大来实现和巩固。
党委选拔提名的国家机关领导干部，不能直接任命生效，
必须通过任命，才具有法律效力和国家强制力。　　
④在本质上，坚持党的领导与人大依法行使国家权力
是一致的。坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者
有机统一，是中国特色社会主义政治的根本要求。　　
2.乡镇人大与乡镇人民政府的关系　　
乡镇人大与乡镇人民政府的关系是产生与被产生，决
定与执行，监督与被监督的关系。组织法第五十四条明确
规定。　　
在权力关系上，乡镇人大是权力机关，乡镇人民政府
是行政机关，乡镇人民政府由乡镇人大选举产生，接受乡
镇人大监督，对乡镇人大负责并报告工作。乡镇政府领导
成员的辞职、罢免必须由人大作出决定，乡镇人大是乡镇
人民政府产生的基础。　　
‚在工作关系上，乡镇人大是决定机关，乡镇人民政府
是执行机关，乡镇人大是集体行权，乡镇人大作出的决议
决定，乡镇人民政府必须执行，乡镇人民政府不适当的决
定和命令，乡镇人大有权撤销。　　
ƒ在法律关系上，乡镇人大是监督机关，乡镇人民政府
是被监督机关，乡镇人大的监督具有特定的内容、程序和
方式。比如视察、评议、质询、罢免等，其它的监督组织
摘要：

坚定制度自信依法履行职责　　着力推动乡镇人大工作高质量发展　　　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。习近平总书记对做好新时期人大工作作出了许多重要论述，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，给我们全体人大工作者提供了遵循，指明了方向，激发了动力。　　一、坚定制度自信，增强做好新时期乡镇人大工作的信心　　乡镇人大是最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会的重要组成部分，与人民群众有着最直接、最密切、最广泛的联系，具有促进党和国家机关密切联系群众的桥梁和纽带作用。...

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